2013年4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改增值税试点。8月1日，“营改增”全国扩围之际，财政部部长楼继伟发表署名文章《扎实推进“营改增”不断释放改革红利》的文章，提出择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围。楼继伟表示，之所以选择铁路运输和邮电通信业作为下一步纳入“营改增”试点的行业，主要是因为这两个行业均属于生产性服务。

国家将“营改增”纳入铁路运输领域，主要目的是避免重复征税，减少运营成本。不止如此，还可以有效推动铁路体制改革的进程，推动铁路尽快融入服务业和市场经济，可以说意义深远。

然而，业界对铁路行业“营改增”目前存在着或致税负增加的疑虑，有人甚至谈之色变。从过去“营改增”在交通运输业的实施情况看，这一税制改革让物流服务业很“受伤”，不仅没有造成企业税负的下降，反而使行业企业的支出有所抬升。中国物流与采购联合会在充分调研基础上，多次就这一问题向国家有关部门反映，并提出政策性建议。不过，笔者认为，对铁路运输业渐进推行的 “营改增”大可不必过分担心，理由如下：

第一，从这一问题传递的信号看，财政部没有设定严格的时间表，强调“择机”，透露“正会同国家税务总局抓紧完善试点方案，争取今年年底或明年年初实施”，这一缓冲期可以为相关部门进行充分的磋商、核算、论证留出较为充分的空间。这是因为铁路运输行业财务核算复杂、分支机构多且分布广，一旦实行起来就需要在全国同步实行，税收结构的改变是否对某些相关产业带来冲击也不得不加以考虑，毕竟铁路运输的国有和垄断性质还让其有很大的发言权。

第二，我国税收制度的确立基本上还是在政府手中，从17%和13%两种税率另行增加11%和6%两种税率，说明政府操作上有相当大的灵活性。我国的税收制度还没有成熟到由全国人大以立法形式确立然后从一而终的状态。征收增值税的关键在于能有多少可以列入抵扣项，可以进入抵扣项的额度越高，对企业也就越有利。国家、企业、行业之间的利益平衡仍在动态调整，即使在铁路运输行业实施“营改增”，如果达不到预期效果，还存在调整的可能。

第三，在铁路运输行业推行“营改增”的阵痛是有的，但利好却是长期的。首先，随着中央对铁路建设和运输的重视，铁路通车里程会大幅攀升，机车购买意愿更为强烈。其次，它会促使铁路运输企业加大相关投入，进行技术改造，进一步提高劳动生产率，利好企业的长运发展。最后，在铁路运输行业推行“营改增”带来的货源增加也是客观存在的，在货主自身对运输也要求抵扣的情况下，铁路运输企业所能开出的增值税发票无疑让其更具有吸引力。

第四，国家已经多次提出要对中国铁路总公司所承担的公益性运输、政策性运输进行补贴，从政府补贴中获得的收入是否也要纳入销项范围还没有成文的说法。

综合判断，铁路运输企业对推行“营改增”完全没有过分担心的必要。