1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》），这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后，贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》（简称“两个纲要”）下的首个推进现代综合交通运输体系发展五年规划，也是我国第三份综合交通运输规划。

《规划》在《“十四五”现代流通体系建设规划》出炉后，《“十四五”现代物流发展规划》出炉之前出台，有着不同的意义。首先可见，在优先级上，该规划仅次于现代流通体系建设规划，而现代综合交通运输体系是现代流通体系建设的基础。

《规划》优先于《“十四五”现代物流发展规划》，在一定程度上显示了综合交通运输体系建设更紧迫重要。其实质内容很多事关现代物流，掌链编辑梳理了一下，直接点到“物流”的字眼达62处，可见分量之重。另外，《规划》23处提快递，13处提供应链。

如果我们把《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的一些字眼调整一下，如改为《“十四五”现代综合运输物流体系发展规划》，就会发现这也是一个事关运输物流的顶层设计。掌链就给大家做一次“误读”。

一、《规划》：“123”的物流高目标

《规划》提出：到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。

展望2035年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网基本建成，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”基本形成，基本建成交通强国。

掌链解读：综合交通运输体系发展着眼未来，着眼全球的定位更为凸显。《规划》再提“全球123快货物流圈”，到2035年快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。意味着综合交通系统的规划将对现代物流体系建设产生巨大影响。菜鸟网络俄罗斯业务规划高级经理蔡文明表示，“全球123快货物流圈”的提出标志着物流行业迎来重要发展机遇，在国内和海外都要让用户享受到优质物流服务。

《规划》着力解决我国综合网络存在布局不够均衡、专业化运输服务产品和快速增长的需求不匹配、衔接不够流畅、智慧交通不够成熟等问题，反映到物流领域，多式联运、乡村物流、冷链物流、供应链韧性、智慧物流等方面的深入探索是未来物流企业发力的重点。

二、11大“物流”工程

为构建现代综合交通运输体系，《规划》推出了11大工程，综合交通运输实现一体化融合发展，同时推动综合物流体系的构建。11大工程也可以看作是11大“物流”工程，掌链就每个工程分别做如下解读：

（1）工程1：战略骨干“物流”通道建设工程

掌链解读：“战略骨干通道”可以说是中国物流企业布局发展的国家骨架。优化以高等航道和干线铁路、高速公路为骨干的综合运输大通道，有助于构建多向连通的物流通道，衔接国际物流通道。充分发挥铁路在货物运输中的骨干作用以及港口在海上货运中的门户作用。其中“出疆通道”和“入藏通道”被放在最前列，可见国家在物流推进上加速向西布局，加速补上西部的物流通道短板。

（2）工程二：综合“物流”枢纽建设重点工程

掌链解读：该工程将形成多种运输方式高效融合的国家综合物流枢纽系统，随着国际陆港、中欧班列枢纽节点等快速发展，跨境电商、同城配送等物流新需求持续增长，对于物流枢纽的资源聚集效应和产业辐射效应提出更高的要求。

综合货运枢纽联动铁路、公路、民航等枢纽，构造一个高效协同的多式联运网络，目前多式联运量在全社会总货运量中占比不足3%，存在巨大的发展空间。对物流企业而言，多式联运通过提高运输组织水平,实现运输路线的合理安排和统筹规划，减少运输中间成本，提高运输质量和效率。此外，物流枢纽功能设施的完善也将推动大宗商品物流、冷链物流等专业化物流服务的发展。

（3）工程三：铁路“物流”网建设重点工程

掌链解读：铁路货运在国家物流运输中占有重要的位置，特别是大宗货运和长途货运。随着形势的发展，小件货物快捷运输也在铁路兴起，2021年“双11”铁路电商黄金周期间高铁快运服务网络覆盖到全国249个高铁车站。而实际上，目前高铁货运开展得还并不太广泛，占的比重非常小，只承担全社会快递物流的1%，整个铁路只承担了2%，存在巨大的发展空间。

国铁集团旗下三家专业运输公司：中铁快运、中铁集装箱、中铁特货，都是铁路物流发展的主力军。打造中高端快货运输产品，是未来发展的趋势，特别是在创新载用装备、设施改造和建设，创新经营模式等方面。

（4）工程四：公路“物流”网建设重点工程

掌链解读：《规划》提出西部地区普通国道二级及以上公路比重要达到70％，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例要超过85％。公路物流网的完善将带动农村物流末端网络的完善，进一步提高农村物流服务水平。

农村物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一。即使受疫情影响，2021年一季度，农村地区收投的快件量依然超过了30亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超过2000亿元，拥有巨大的发展空间。近年来，顺丰、菜鸟、京东物流等物流巨头纷纷加码布局下沉市场，开拓农村物流市场。顺丰农村设网点、菜鸟领衔溪鸟、京东物流县镇通、德邦的“村村通”……对于这些具备先发优势的物流企业来说更是机遇。

（5）工程五：水运“物流”网建设重点工程

掌链解读：中远海运等大型航运公司或成最大受益者。通过航道扩能升级、港口功能布局优化、航运网络完善推动水运物流网发展。一方面，水运作为大宗货物运输的主力，充分发挥其绿色低碳的比较优势，推动物流体系朝着更加绿色、高效的方向发展。另一方面，有利于多式联运、跨境物流等领域的发展，对于物流企业来说，应紧抓市场机遇，加强海运实力，并且加强以铁海联运为代表的多式联运体系，提升综合物流服务能力和一体化供应链解决能力。

（6）工程六：空运“物流”机场建设重点工程

掌链解读：该工程将有助于提升综合性机场货运能力，加强空运物流能力。1月12日，民航局运输司副司长徐青在新闻发布会上介绍，2022年，民航局将支持航空货运企业与上下游企业实现从单一承运人向物流集成商转型，增强一体化物流解决能力，打造服务优质、链条完整、功能完善、竞争力强的航空物流企业。

目前，国内陆路物流行业内卷严重，航空货运市场已经成为快递公司的又一厮杀竞争的“战场”。2021年8月，京东货运航空筹建申请到正式获批。作为京东老对手的顺丰也不甘落后，2022年，顺丰航空机队规模将突破70架，具备中远程航行能力的大型全货机数量还将持续增长。政策利好东航物流、中国邮政等传统货运航司，民营物流企业如顺丰、圆通、京东凭借多年积淀的供应链服务经验，或许会后来居上。

（7）工程七：综合运输“物流”网络衔接重点工程

掌链解读：综合交通网络的有机衔接将推动综合货运枢纽之间物流通道的互联。有助于实现货运衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。助力多式联运，创新发展农村物流，推进交通物流一体化服务。对物流企业来说，一方面，打破运输方式壁垒,优化物流运力、运输流程,有效提升物流效率。另一方面，助力物流服务下沉，撬开下沉市场增量空间。

（8）工程八：边境运输“物流”基础设施建设工程

掌链解读：边境地区交通基础设施的建设推动物流服务覆盖到延边城镇，扩大物流服务覆盖面。政策利及中国邮政，网上流传“只要有中国人的地方，就有中国邮政”，该工程将进一步助力中国邮政覆盖沿边偏远地区。此外，边境物流基础设施的建设也将推动其他物流企业服务触角的延伸，助力物流企业高质量发展。

（9）工程九：重点城市群和都市圈“货运”网络建设工程

掌链解读：重点城市群和都市圈交通网络建设将推动高效货运网络建设，提高高效货运服务，提升产供销一体化服务能力。助力大宗货运、农产品运输、铁路货运，形成与产业布局、消费格局相适应的大宗货运物流网、保障农产品季节性运输的高效物流通道、铁路快速货运多元化产品。该工程将有利于物流企业响应市场需求，探索多元化、专业化、定制化产品服务。

（10）工程十：运输“物流”基础设施数字化网联化升级工程

掌链解读：互联网、大数据、人工智能、区块链等大数据与交通行业深度融合，将加快物流基础设施智能化升级，推动智慧物流发展。将车辆、道路、设备等不同要素实现联动互通，解决了生产制造企业物流管理一直以来的痛点难点。一方面，带动区域物流业高质量发展。另一方面，智慧物流已经成为物流企业竞争的主赛道，涉及传统物流设施改造、数字物流平台建设、智能仓储体系等领域。对智慧物流装备、智慧供应链平台等相关企业来说更是机遇。

（11）工程十一：综合运输“物流”安全应急能力提升重点工程

掌链解读：该工程将增强产业供应链的缓冲能力、适应能力和创新能力，建立张弛有度、智能高效的供应链系统，提升关键产业链的弹性，进而提高现代物流体系的应急能力。

应急物流体系在各类突发公共事件中发挥着举足轻重的作用，新冠”疫情的爆发与持续蔓延暴露出应急物流系统存在不足。顺丰、京东、三通一达等行业巨头在疫情发生时迅速响应，为疫区提供了强有力的物资保障，也是应急物流发展的主力军。

三、3大“物流”行动

（1）行动一：运输“物流”绿色低碳发展行动

掌链解读：快递物流行业从“价格战”转型“质量战” ，如何在新战场占据上风，该行动为物流企业提供了思路。物流服务品质提升从四个方面展开行动，一是智能化，实现货物全程跟踪可查询，实现无接触递送服务。二是国际化，推动快递出海，构建国际运输物流网络。三是差异化，发展航空快递、高铁快递等差异化产品。四是末端服务网络优化，推动乡村物流发展，加速市场下沉。

（2）行动二：运输“物流”绿色低碳发展行动

掌链解读：交通运输绿色低碳发展带动物流绿色低碳发展，现如今，随着社区团购、生鲜电商、快递物流等电商经济的爆发，城乡一体化进程不断加快，城市配送需求被进一步放大。2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，绿色物流势在必行。

顺丰、菜鸟、苏宁等行业代表也早已开展行动。苏宁物流始终将“绿色物流”作为战略发展目标，从仓储、运输、包装、末端等多方面进行绿色探索和实践。顺丰公司早在2015年就开始使用新能源物流车。绿色物流发展的过程中离不开新能源汽车、充电桩等设备，未来新能源装备企业获将成为最大受益者。

（3）行动三：国际运输“物流”竞争力提升行动

掌链解读：通过海陆空统筹的运输网络，将进一步提升国际物流供应链保障能力。事实上，在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的背景下，消费需求与国际物流供给严重不足之间的矛盾仍在加剧。自去年以来，港口拥堵、集装箱短缺、运价飞涨等问题持续发酵，运输压力向航空货运转移，顺丰、圆通、京东物流等布局航空货运的物流企业，迎来巨大的发展空间。