3月11日，我们辞别李克强，迎来新一届总理李强。从2013年到2023年，李克强任国务院总理期间，也是中国现代物流高速发展的十年。

（新华社 黄敬文 摄）

掌链简单梳理十年期间相关物流政策，同时总结了李强过去在推动物流发展方面的工作。

一、李克强这么推动物流

（一）2013年：正式形成大交通监管。

2013 年3 月，国务院正式发布《国务院机构改革和职能转变方案》，撤销铁道部，组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责，在交通运输部组建国家铁路局。交通运输领域大部门制改革正式启动，由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展的综合交通管理体制初步形成，综合交通运输体系正式推进，为推进多式联运和货运物流高效协同创造了局面。为2017年交通运输部发布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》打下基础。

(二)2014年：首部中长期物流规划。

2014年9月12日，国务院发布《关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》。正式把物流业定义为物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。把物流业定位为国家基础性、战略型产业，物流业行业地位也得到提高。2014年我国快递业务量完成140亿件,首次超过美国跃居世界第一。

（三）2015年：数字物流得顶层加持。

2015年3月5日，李克强在《政府工作报告》提出“互联网+”。同年7月1日，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，“互联网+高效物流”纳入11项重点行动，这也是后来菜鸟物流、美团配送、满帮集团、货拉拉、快狗打车、滴滴货运等数字化货运平台得以发展的政策因素。

（四）2016年：“物流大国”推降本增效。

2016年9月13日，国务院办公厅转发国家发展和改革委 《物流业降本增效专项行动方案 （2016-2018年）》，推进物流业供给侧结构性改革。提出五个方面（简政放权、降税清费、补短强基、互联互通、联动融合）21项具体措施。要求逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2016年,我国社会物流总费用超过11万亿元,首次超过美国成为全球最大的物流市场。

（五）2017年：首次部署供应链创新发展。

2017年10月5日，国务院办公厅发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见（国办发〔2017〕84号）》，这是国务院首次全面部署供应链创新发展，国务院首次官方发文定义供应链为：供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着信息技术的发展，供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。

（六）2018年：快递大国推进快递发展。

2018年1月23日，国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，提出一是强化制度创新，优化协同发展政策法规环境。二是强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施。三是强化规范运营，优化电子商务配送通行管理。四是强化服务创新，提升快递末端服务能力。五是强化标准化智能化，提高协同运行效率。六是强化绿色理念，发展绿色生态链。2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《快递暂行条例（草案）》，这是我国快递业首部行政法规。

（李克强在上海外高桥物流中心考察）

（七）2019年：交通强国建设助力物流。

2019年9月19日中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》，提出到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成；基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。同年9月6日 国务院、交通运输部颁布《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》首次“无车承运”更名为“网络平台道路货物运输经营”，并对其定义和法律地位进行了明确界定，推动数字货运物流发展。同年2月，国家发展改革委、交通运输部等24个部门联合发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，首次提出“物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。”

（八）2020年：推抗疫纾困与物流降本。

2020年3月3日，李克强主持召开国务院常务会议，确定支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施。2020年5月20日，《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》发布，提出，深化关键环节改革，降低物流制度成本；加强土地和资金保障，降低物流要素成本；深入落实减税降费措施，降低物流税费成本；加强信息开放共享，降低物流信息成本；推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本；推动物流业提质增效，降低物流综合成本。

（九）2021年：冷链物流规划先行出炉。

2021年3月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求构建现代物流体系。2021年12月12日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》，要求加强顶层设计和工作指导，推动冷链物流高质量发展。冷链物流作为细分物流市场，先于国家十四五现代物流发展规划出炉，在一定程度上反应了国家关切。

（十）2022年：十四五现代物流规划出炉。

2022年12月15日，国务院办公厅关于印发《“十四五”现代物流发展规划的通知》，这是我国首部五年现代物流发展规划。《规划》提出了国家物流枢纽建设工程、　铁路物流升级改造工程、物流业制造业融合创新工程、现代物流企业竞争力培育工程等。

二、李强总理这么谈物流

（一）浙江省工作期间：重视快递物流发展

2013-2016年 浙江省省长

2015年11月13日，在浙江桐庐举行的首届中国(杭州)国际快递业大会上，浙江省省长李强对浙江快递行业做出了展望。“快递业作为先导性产业，连通线上线下、国际国内、城市乡村，对于搞活流通、拉动内需、提高资源配置的效率，推动流通方式转变和消费升级，具有重要的作用。特别是浙江正大力发展国内电商和跨境电商，加快发展快递业已成为浙江的必经之路。”“我们将大力推进快递业国际化，不但要大胆地引进来，更要勇敢地走出去，构建起一个全球化的快递服务体系。”

李强表示，“下一步浙江将坚持以问题导向，大力推进快递业转型升级和提质增效。一方面，需进一步总结杭州快递与电子商务协同发展的经验，支持快递企业利用移动互联网等信息技术，优化网络布局，提升管理效率，拓展产业协同空间，加快推动快递业融入现代农业、先进制造业和现代服务业。另一方面，坚持共享快递发展成果的理念，大力鼓励快递企业下乡出海，提高快递服务通达性、便利性、可靠性和安全性，不断扩大服务范围的辐射区，改善服务体验舒适度。”

（二）江苏省工作期间：关注智慧物流发展

2016-2017年 江苏省委书记

2016年10月31日，在世界物联网峰会上，江苏省委书记李强认为物联网发展特质与江苏产业特色高度契合，他对物联网在江苏应用充满自信。李强表示，据麦肯锡预测，未来10年内，全球物联网将创造10多万亿美元的价值，约占全球经济的1/10，并与城市管理、生产制造、家庭事务、汽车驾驶、能源环保、物流运输、消费结算、个人健康等重要领域结合，形成数个千亿级规模以上的细分市场。

（三）上海市工作期间：物流保通保畅

2017-2022年 上海市委书记  

2022年5月13日，时任上海市委书记李强在物流企业检查疫情防控工作时强调，按照“四应四尽”要求把各项工作抓实抓细抓到位，扎实做好交通运输疫情防控和保通保畅工作，加快打通“大动脉”、畅通“微循环”，为打赢大上海保卫战提供坚强保障。

李强来到位于闵行区的长三角重要物资中转站，听取安吉华宇物流科技（上海）有限公司在疫情防控期间保障供应链相关工作介绍，就从严从紧抓好重点领域、重点环节疫情防控和重点岗位人员闭环管理作了具体了解，关切询问企业在运输、仓储、配送、人员到岗以及核心业务恢复等方面还有什么困难需要解决。

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编辑：李毅