随着美国等外部势力煽风点火，南海航道也要类似红海的高风险航道？

3月8日美国《新闻周刊》报道，美国两架F-35战斗机（全球最先进的战斗机之一）本月初降落在文莱皇家空军林巴基地，这是美国战斗机首次在文莱降落。

（相关资料图 图源：aero）

报道称这是美国与“第一岛链”沿线国家加强防务接触的“又一里程碑”，美国太平洋空军称这代表着“一种国际合作新模式”。

而在这次行动之前，3月5日，美国国务部就南海局势发表了所谓声明，一如既往抹黑中国抹黑，宣称“与菲律宾人民站在一起”。声明再提所谓“航行自由”、“南海仲裁案裁决”和“美菲同盟防御条约”。

与美国遥相呼应的是，3月5日，菲律宾违背自身承诺，刻意派出2艘海警船、2艘运补船擅闯中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，向其非法“坐滩”军舰运送物资。

期间，一艘菲海警船无视中方一再警告，故意冲撞中方正常执法的海警船。而菲此次行动的随行人员中，藏着一名美国有线电视新闻网（CNN）的记者。

随后，菲律宾政府指责中国海警船对菲方船只作出“危险动作”，CNN开启抹黑模式报道，一场精心策划的碰瓷行动就这样上演。

截止3月12日，菲律宾及美国、德国、加拿大、澳大利亚等国家涉及南海行动及言论已有20次行动（见表1）。而在2023年，据掌链不完全统计，美国及西方没有侵扰南海的相关行动多达136次（详见附件，表2）。

据英国路透社报道，3月11日，美国负责管理和资源事务的副国务卿维尔马声称，“美国必须动用所有可用的工具来竞争赢过中国”。同在3月11日，正访问菲律宾的美国商务部长雷蒙多宣称美国将“不惜一切代价”遏制中国科技和保护美国民众。

通过煽动菲律宾等国家敌对情绪，不断火上浇油，无非是以此消耗中国。而美国、菲律宾及西方盟友不断推进的军事介入，也让全球最繁忙海运物流大走廊之一的南海变的凶险。

一、136次的南海挑衅：所谓“航行自由”是什么？

2月16日至18日，在德国慕尼黑安全会议，中国外交部原副部长傅莹针对南海航行自由回应：“大家关心红海航行安全时，说的是商船安全，但美方提出南海航行自由时，谈论的却是美国军舰随意航行的自由。”“它们想去哪里就去哪里”。

傅莹指出，如果希望知道南海商船航行安全情况，可以向航运业了解，在中国南海海域，商业航行安全从来不是一个问题，保费也没有因为安全问题上涨过。她指出，美方所谓的南海“航行自由问题”只是一个挑动紧张气氛的借口。

（资料图：中国外交部原副部长傅莹）

美国在南海问题，基本沿袭冷战时期的视角，寻求强化围困中国的第一岛链和第二岛链。

1947年由我国政府绘制的《南海诸岛位置图》中“九段线”，又称为“断续线”，当时也得到美国等国际社会的承认。新中国成立后承认并继承了这条线，只是将11条线改为9条，后称“九段线”。这是中国在南海主权与权益的边界和依据。

几十年来，包括美国及欧洲很多国家绘制地图也把“九段线”作为划分中国领海的依据，一些南海国家也承认“九段线”。但近年来，美国及西方国家对华遏制目的，不断推翻历史。

2020年7月13日，时任美国国务卿蓬佩奥发表《美国对南中国海事主权声索的立场》中，妄称中国在南海问题上提倡的“九段线”权利主张是“非法”和对周边国家的“霸凌”。

（蓬佩奥与特朗普）

美国及西方盟友持续加强对南海周边地区的军事部署，包括在该地区部署航母战斗群和最新的濒海战斗舰，却声称维护南海“航行自由”。美国人长途跋涉，抵达他国家门前展示其力量，却将他人对其行为的限制归咎为对“自由”的侵犯——这正体现了美国特有的神逻辑。

2022年9月1日，外交部副部长谢锋在出席《联合国海洋法公约》开放签署40周年国际研讨会期间表示，“美国至今不批准《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），强调自身不受《公约》程序限制，却别有用心地鼓吹《公约》至上，动不动拿《公约》说事，把《公约》变成抹黑遏制打压他国的工具。美只想享受《公约》制度红利，却不愿承担《公约》义务，说一套做一套，根本没有资格拿《公约》说事。

谢锋指出，美方当初炮制所谓“航行自由行动”的真实目的是，抵制《公约》专属经济区等制度，维护美海洋霸权，让美军舰机继续在海洋上不受限制地横行霸道。

近年来美方恶人先告状，倒打一耙，动不动打着“航行自由”的幌子，挑战他国海洋主张，毫无国际法包括海洋法依据。中国在南海的立场主张具有充分历史和法理依据，南海航行自由过去、现在和将来都不存在任何问题。

据掌链《地缘物流说》栏目不完全统计，2023年全年，美国及其盟友菲律宾等在南海进行了136余次的军事活动或越界行为（如表2）。

而且2023年5月3日，美国和菲律宾两国国防部长发布《双边防务指南》，重申在包括南海及太平洋任何地方对两国公共船只、飞机或武装部队武装袭击将援引《美菲共同防御协议》。

如此为菲律宾撑腰壮胆，美国图的不是南海“航行自由”，而是消耗中国。

二、好斗的菲律宾，美国印太战略中的理想耗材？

从地缘政治上遏制中国，是拜登政府极力推行的政策。

早在奥巴马时代，拜登任美国副总统期间，在美国牵头下成了排华的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），但在美国前总统特朗普觉得相关条款对美国不利，上台后第一件国际工作就是废掉TPP。

（美国对华的“U型包围”或“布袋包围”）

但拜登孤立中国的执念没变，2022年5月牵头成了更大范围孤立中国的印太经济框架（IPEF)涵盖了14个成员国，包括美国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、斐济、印度、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南。这也是掌链此前解读的美国对华的“U形包围”或“布袋包围”（如上图）。

IPEF致力于加强美国与印度-太平洋地区国家的经济联系，并着重于四大领域：数字贸易、供应链。2023年5月27日，IPEF部长级会议在美国底特律举行，各成员国首次就供应链领域达成协议，以减少对中国产品的依赖。

但从实际一一看，IPEE推进困难，一些条款也被美国政客解读为对美国不利。特朗普2023年就宣称重返白宫后将退出IPEE。

从地缘经济上孤立中国并不是件容易的事，但在“第一岛链”上煽风点火消耗中国，制造“恐中症”似乎对美国更有效。而要煽风点火，需要一个容易引燃的耗材。菲律宾似乎是那个容易被煽动的耗材。

编辑：管一 羋启