受政治操弄影响，中美科技供应链的脱钩撕裂还怎样蔓延？

6月12日，据媒体报道，美国计划限制中国使用一种名为全环绕栅极晶体管（GAA）尖端芯片架构的技术，该技术是人工智能芯片技术，可让半导体具备更强大的能力。

（拜登在威斯康星州演讲，图源：外媒）

美国对华脱钩的目光已经落在AI赛道。

2024年5月22日，美国众议院外交事务委员会投票通过一项限制AI模型出口的法案——《加强海外关键出口限制国家框架法案》（Enhancing National Frameworks for Overseas Critical ExportsAct / HR 8315，简称ENFORCE法案），旨在扩大白宫监管AI系统出口的权力，限制重要AI技术让渡于中国。

（ENFORCE法案，图源：美国众议院）

尽管，《ENFORCE法案》还须经众议院大会表决、参议院大会表决、总统签署三个大的节点才能最终落实，拜登政府的AI脱钩之心早已显露。

2024年5月8日，微软将投资30亿美元，在美国威斯康星州建立一个人工智能数据中心。

就在几天后，微软中国区AI团队人员撤离中国的消息便已出现，“微软总部下发邮件，通知中国区负责人工智能研究多个团队，整体搬迁至美国或澳大利亚，涉及员工或达数百人”。

本期，掌链小编带你来看，微软中国研究院推进AI团队转移境外，美国推进对华AI科技加速脱钩。

一、《ENFORCE法案》：对华AI脱钩助推器

2024年5月22日，美国众议院外交事务委员会高票通过了《加强海外关键出口限制国家框架法案》（《ENFORCE法案》），该法案拟授权美国总统可通过商务部工业安全局（BIS）限制开源AI模型的出口。

目前，美国针对中国实施系列科技制裁的具体依据是《出口管制条例》。

《出口管制条例》的执行部门是美国商务部工业安全局，2019年5月16日，美国商务部工业和安全局就曾依据《出口管制条例》将华为公司及其68个附属公司加入限制名单。

据掌链了解，美国《出口管制条例》的法律基础是2018年颁布的《出口管制改革法案》以及1977年颁布的《国际紧急经济权力法》。

本次，《ENFORCE 法案》就是拟在《出口管制条例》中增添人工智能相关内容，以便授权美国总统通过商务部对开源模型采取行动。法案本身也重点对的人工智能系统的界定、总统的相关权力进行界定。

（ENFORCE法案，图源：美国众议院）

1、《ENFORCE法案》对所限定AI系统的界定

法案将AI系统定义为：

①自身或通过改进后，即使可能面向终端用户采取了一定的阻碍或防护措施，但仍然具备高水平能力，可以对美国的国家安全、外交政策或此类问题的组合造成严重威胁的系统，比如：

可以实质性降低设计、合成、获取或使用化学、生物、放射性武器、核武器或大规模杀伤性武器的门槛；

可以通过自动漏洞发现和利用针对大规模潜在目标发动网络攻击；

可以通过欺骗或混淆手段逃避人类控制或监督。

②通过合理推断，被认为同样具备上一条陈列的能力的系统，比如：与目前涌现出上述能力的模型具备技术相似性或同等性能。

2、美国总统对限制AI系统及技术活动的权力

根据美国众议院外交事务委员会提案，美国总统有权控制与《ENFORCE法案》规定的人工智能系统及技术相关的美国人的活动，美国总统可以要求美国人（不伦身在何处）必须就以下活动向美国商务部申请许可：

①出口、转口或（在他国）国内转运相关系统；

②实施有可能支持（第三方）涉及、开发、生产、使用、运营、安装、维护、维修、检修、升级有关系统。

事实上，《ENFORCE法案》于2024年5月8日才被提交，距离22日的众议院外交事务委员会表决通过不过短短14天。这部法案剑指中国，推动速度之快不难让人惊叹，而法案的主要提案人及推手，是一名反华分子。

根据美国众议院网站，《ENFORCE法案》是由美国共和党众议员、现任众议院外交事务委员会主席迈克·麦考尔牵头其他三名众议员提交。

除了《ENFORCE法案》，麦考尔于2023年曾起草封禁TikTok的法案，并成为最终版TikTok法案的起草人。4月24日，拜登签署了强制出售TikTok的相关法案。

（《ENFORCE法案》推动人迈克·麦考尔，图源：维基）

2023年4月，麦考尔因“近期率团窜访台湾地区，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重损害中国主权和领土完整，向‘台独’分裂势力发出严重错误信号”，被中国外交部采取反制措施。

依据《中华人民共和国反外国制裁法》，麦考尔被冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产；禁止与中国境内的组织、个人进行有关交易、合作等活动；不予签发签证、不准入境。

二、AI脱钩？微软推进在华AI人才转移

大模型技术的爆发让美国公司OpenAI估值一路上涨至超过800亿美元，微软通过对OpenAI及AI大模型的押注，市值超3.2万亿美元，成为全球市值最高的公司。

AI大模型已经成为全球科技产业发展的共同目标，中美两国是最有竞争力的主角。正如“科学无国界，科学家有国界”，美国政府的脱钩断链下，微软动作频频。

“微软总部下发邮件，通知中国区负责人工智能研究多个团队，整体搬迁至美国或澳大利亚，涉及员工或达数百人”。

2024年5月8日，微软宣布将向美国威斯康星州的云计算和人工智能基础设施投资33亿美元，包括建设一个尖端的数据中心园区，并计划到2025年提供2300个工作岗位。

针对微软的计划，拜登特意到威斯康星州表达对微软的“赞扬”，5月8日拜登在威斯康星州演讲时表示，“这是微软在拉辛建立人工智能系统的广泛计划的一部分，它将具有变革性，不仅在这里，而且在全世界。”

的确不止在美国，微软的AI投入，撤离中国进入美国的同时，也进入了东南亚，这是微软产业的转移。

2024年5月2日，微软董事长兼CEO萨蒂亚·纳德拉宣布，微软未来四年将向马来西亚投资22亿美元，建设云计算和 AI 算力基础设施（数据中心），并为20万人提供AI技能培训。

而就在前一天的5月1日，纳德拉还宣布，微软将在泰国投资建立新的地区数据中心，同时还将向印度尼西亚投资17亿美元，扩建数据中心。

物流行业，无人车、无人船、无人机及配送机器人等物流场景是AI应用的重要领域。中美AI科技脱钩，美国企业失去的是最大的应用场景和最大消费市场，中国短期失去技术合作。

三、欧盟版《人工智能法案》获批：为遏制铺垫？

2024年5月21日，欧盟理事会正式批准欧盟《人工智能法案》，成为世界上首部对人工智能进行全面监管的法案。

5月29日，欧盟又宣布成立AI办公室，对AI进行监管，该办公室由包括技术专家、律师和经济学家在内的140名成员组成。

事实上，欧盟《人工智能法案》文本的草案最早是欧盟委员会在2021年4月提出的，内容包括将严格禁止“对人类安全造成不可接受风险的人工智能系统”，包括有目的地操纵技术、利用人性弱点或根据行为、社会地位和个人特征等进行评价的系统等。

（图源：Adobe Stock）

根据欧盟《人工智能法案》，人工智能系统的风险级别按功能和用途被分为不可接受、高风险、有限风险和最低风险四个等级。其中

一是最高风险等级的人工智能系统是被禁止使用的；

二是“高风险”等级则覆盖了大多数人工智能系统；

三是“限制性风险”系统占用小部分篇幅，只需要承担轻量的透明义务，如向终端用户明确其交互对象是人工智能；

四是“最低风险”系统完全不受监管，这类系统包括电子游戏中使用的系统或垃圾邮件过滤系统等。

如果人工智能系统违反相关红线，《人工智能法案》赋予了欧盟罚款750万至3500万欧元不等的罚款。

掌链小编看来，人工智能需要被监管，但不应该被脱钩。法规之下，中国也应谨防某些国家顶着“合法”之名行脱钩之实。

参考资料：

1、拜登政府正考虑进一步限制中国取得用于人工智能的芯片技术，外交部回应，来源：掌链

2、Microsoft announces $3.3 billion investment in Wisconsin to spur artificial intelligence innovation and economic growth，来源：微软

作者：景舟