6月14日，美国总统拜登签发最新的行政命令，正式确认成立白宫供应链韧性委员会。

而在5月15日，由美国两党议员共同提出的法案《促进韧性供应链法案》在美国众议院获得“压倒性通过”，接下来等待参议院通过，再经拜登签署后将正式生效。

拜登在发布成立“白宫供应链韧性委员会”的行政命令中解释“要解决供应商过于集中在某个地理位置的问题”，是在暗指中国。

在美国众议院通过《促进韧性供应链法案》时，美国共和党议员Bucshon说道“鼓励美国制造商实现供应投入多元化，这样才不会仅仅依赖中国等不可预测的对抗性贸易伙伴”，更是点名中国。

受美国国家供应链战略影响下，部分跨国企业在华供应链布局也在悄然变化。

据美国《物流经理》杂志报道，特斯拉已敦促供应商在中国大陆和台湾地区以外生产零部件，苹果已探索在亚洲其他地区生产产品的潜力，阿斯利康正计划为美国和中国建立独立的医药供应链。

本期掌链《国家供应链》栏目带你来看美国拜登政府的供应链政策。

一、动向：供应链韧性成拜登主抓大事

6月14日，美国总统拜登发布新的行政命令，正式成立“白宫供应链韧性委员会”。

拜登在行政命令中解释说，该委员会将：“协调和促进美国政府加强长期供应链韧性和美国工业竞争力的努力；确定并提供一致的应对措施，以解决供应链的不安全感、威胁和脆弱性，包括过度的地理和供应商集中；并促进各机构与盟友和合作伙伴的合作，以增强全球供应链的韧性”。

该委员会最重要的一项任务是——“对美国国家和经济安全至关重要的行业进行四年一次的供应链审查”，每次审查都将形成一份报告，提交给总统。并且第一份报告“不迟于 2024 年 12 月 31 日”提交。

而该委员会的成立是2023年11月拜登宣布的30个与美国供应链相关的行动之一，在近期被拜登政府以行政命令的方式确定，凸显拜登政府对美国供应链的重视程度。

并且该委员会的成员，几乎涉及美国全部的关键性部门。

委员会主任由国家安全顾问和国家经济顾问共同担任，成员包括农业部长、商务部长、国防部长、能源部长、卫生与公众服务部部长、国土安全部部长、住房和城市发展部部长、内政部部长、劳工部部长、国务院部长、交通部部长、财政部部长和退伍军人事务部部长；司法部长；环境保护局和小企业管理局局长；国家情报局局长、管理和预算办公室局长、科技政策办公室局长；经济顾问委员会主席；美国贸易代表；以及总统行政办公室和其他联邦机构的其他高级官员。

二、盘点：拜登的“供应链30条”

2021年，拜登在上台美国总统后一个月就签署了第一份与供应链有关的行政命令——《建立韧性供应链、重振美国制造业、促进广泛增长》（即“供应链行政令”也称“百日供应链审查”），通过扩大关键行业的生产能力和通过《芯片和科学法案》、《通胀削减法案》和《两党基础设施法》等举措建设基础设施来加强供应链。

在2023年11月27日，拜登仓促宣布成立白宫供应链韧性委员会，同时推出“供应链30条”将所有的提升供应链稳定性措施串联起来。这些行动涵盖各种举措，包括成立供应链韧性委员会、利用《国防生产法》促进对国内基本药物生产的投资以缓解药品短缺、实施新的跨政府供应链数据共享能力，以及促进更容易获得更实惠、更可靠和关键的供应链技术。

30条措施中：第1条为设立供应链韧性委员会作为战略制定者和监管者；

第2条特别关注医疗和食品领域的供应链，旨在减少对外国供应商的依赖；

第3—18条，旨在建立更先进的供应链管理系统、投资关键领域的供应链，并对一些行为开列清单并进行制裁；

第19—30条旨在与盟友强化关系，建立新的多边关系来巩固关键行业供应链的稳固地位。

三、立法:以国家法律维护供应链安全

在相关的行政命令和政策之外，美国的立法者也在一直关注供应链。

5月15日，由美国民主党和共和党议员联合提出的《促进韧性供应链法案》在美国众议院以390 票赞成、19 票反对的结果通过了该法案。随后，众议院能源和商业委员会对该法案进行了审议，并以 44 票赞成、0 票反对的结果通过了该法案。

该法案将再由参议院评审，通过后再经总统签署后即可生效。

共和党议员表示，“加强供应链对于确保所有消费品的可获得性和可负担性至关重要。为了实现强大、有韧性的供应链，我们必须制定协调的国家战略，减少对中国等对手的依赖。”

据了解，该法案将利用量子计算和人工智能来预测和减轻供应链冲击，确保技术处于美国供应链战略的最前沿。

在美国保护自己的供应链之外，美国还通过其捏造的新疆人权问题来打击我国涉疆供应链。2021年3月30日，美国国务院发布《2020年度各国人权报告》，首次以国家名义宣称中国政府在新疆进行“种族灭绝”，并且攻击中国新疆政策。2022年4月12日，美国《2021年度各国人权报告》：继续妄言新疆对维吾尔族穆斯林和其他少数群体犯下“种族灭绝”和“反人类罪行”。

基于反华分子新疆“种族灭绝”“强迫劳动”谎言，2021年7月13日，美国国务院、财政部、商务部、国土安全部、贸易代表署（USTR）、劳工部联合发布《新疆供应链商业警示》，向美国企业发出威胁，声称“若不退出与新疆有关的供应链、合资企业或投资项目，就有可能面临违反美国法律的高风险”。2022年6月21日，美国颁布的《维吾尔族强迫劳动预防法案》（简称“涉疆法案”）生效，将禁止进口在新疆生产的产品。

此外，美国西方盟友也以人权为幌子打击我国的涉疆供应链。2022年德国参照美国“涉疆法案”等推出《供应链企业尽职调查法案》。2023年1月1日，该法案正式生效实施后，立即被美国操控的欧洲人权机构控告德国大众等在新疆工厂等。

2024年4月23日，欧洲议会以555票赞成、6票反对和45票弃权，高票通过了被称为“欧洲版涉疆法案”的《关于禁止强迫劳动产品进入欧盟市场的立法决议》。欧盟在官网以“使用强迫劳动制造的产品将被禁止进入欧盟单一市场”为题发布新闻通稿，欧盟国家有三年时间缓冲使用该法。多家外国媒体报道认为，此法案针对的就是中国，尤其指向被美国污名化的涉疆供应链。

随后4月24日，欧洲议会以 374 票对 235 票通过了被称为“欧洲版供应链法案”的《企业可持续发展尽职调查指令》。5月24日，欧盟理事会批准通过了《企业可持续发展尽职调查指令》。

该法案要求企业及其上下游合作伙伴（包括供应、生产、分销、运输、存储等）预防、终止或减轻对人权和环境的负面影响，将尽职调查程序纳入企业制度，对尽职调查过程的有效性进行持续跟踪和公开披露。

作者：冰河