11月8日在特朗普的“红色横扫”之后，众议院共和党人已开始重新推动结束中国优惠贸易地位的想法。他们已经开始推动结束中国的永久正常贸易关系 (PNTR) 的想法。

近年来，美国政界多次提出取消中国的最惠国待遇。2024年9月，共和党参议员汤姆·科顿、马尔科·卢比奥和乔什·霍利共同发起了取消中国PNTR的法案，这是自2022年以来美国政界第三次提出类似提案。

此外，取消中国最惠国待遇也被纳入共和党2024年的政策纲领之中。随着共和党掌控白宫和参议院，并有望在众议院赢得胜利，曾经被视为几乎不可能的想法现在已经变得可能。而极端反华倾向的马尔科·卢比奥也在近日成为特朗普选中的任国务卿。

（拟任美国务卿的反华议员卢比奥 来源：News week）

众议院中国委员会的一位发言人对福克斯新闻宣称，“长久以来，中国利用美国的开放政策，以掠夺性经济手段针对美国经济、我们的工人、企业和国家安全。我们相信与自由国家进行自由贸易，但正如委员会在两党基础上建议的那样，现在是时候通过超越PNTR来重置我们与中国的关系，以应对来自中共的威胁，”

一、美国对华“最惠国待遇”

美国对华永久性正常贸易关系，始于美苏争霸时期，一方面美国寻求友华遏苏，另外一方面美国寻求打开庞大的中国市场。

1979年，中美正式建交，美国开始给予中国最惠国待遇，但需每年由总统签署行政命令延续。1994年，克林顿政府决定将中国的最惠国待遇改为永久性正常贸易关系（PNTR），但仍需国会批准。

2000年，美国国会通过立法，正式给予中国PNTR地位，为中国于2001年加入世界贸易组织（WTO）铺平了道路。随着中国加入WTO、美国2001年宣布给予中国永久正常贸易关系地位。

（共和党参议员汤姆·科顿 来源：News week）

PNTR（对永久性正常贸易关系）的批评者认为，这使得公司可以将制造业外包到中国，而与中国的新紧张关系可能会导致供应链问题。

美国共和党人提出法案，拟将中国进口商品关税翻倍并终止优惠贸易地位。对中国来说，目前已经我国已成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，但美国不是。

因此，美国的PNTR（永久性正常贸易关系）的支持者则表示，取消这一地位将导致通货膨胀，并使更多价值数十亿美元的中国商品面临进一步的关税。

当选总统特朗普已经提议对所有中国商品征收60%的普遍关税，并结束中国的优惠。

（共和党参议员乔什·霍利 来源：News week）

贸易地位。撤销PNTR（对永久性正常贸易关系）将自动使中国商品的关税恢复到较高水平。特朗普可以对被认为对国家安全或美国经济构成“不寻常和特殊威胁”的商品实行其贸易议程的大部分内容。

共和党认为我国预计将对此作出反应，对美国进口商品加征关税。中国每年购买价值数百亿美元的农产品，主要是大豆。

该法案由阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿领导，佛罗里达州参议员马可·鲁比奥和密苏里州参议员乔什·霍利共同发起，将赋予总统权力，对特定中国商品实行进一步的关税、配额和禁令。此外，还将取消中国的“免税处理”，即不征收关税的进口商品价值下限。

二、美国智库：权衡利弊得失

美国正在权衡是否取消中国的永久正常贸易关系地位——这一举措将颠覆全球贸易。这份由彼得森国际经济研究所于2024年9月发布的政策简报计算了取消对华PNTR（对永久性正常贸易关系）对美国和中国经济的高层次影响，以及中美贸易战升级的成本。

一些美国政治家正认真考虑取消PNTR（对永久性正常贸易关系）作为一个合法的政策提议，并探讨其实际操作的可行性。随着这一提议逐渐获得关注，决策者清楚地理解这一剧变的影响至关重要。这份政策简报提供了重要且可信的分析。

(取消中国最惠国待遇 美国GDP将骤降 来源：美国政治简报)

然后，最终结果是PNTR（对永久性正常贸易关系）取消会导致美国收入下降，中国的收入下降更为显著；如果中国通过限制市场准入进行报复，其GDP将在2025年下降0.6%；长远来看，生产将从中国转移至其他国家，导致美国GDP的长期下降和中国更大的GDP降幅，行业就业也会受到类似影响。

关税提升将使消费者和中间商品价格上涨，导致2025年美国通胀增加0.2%（如果中国报复则增加0.4%）；尽管美元升值会缓和一些关税的价格冲击，但美国输入成本上升将导致通胀，而中国出口需求下降和货币紧缩则会导致通货紧缩。

不同产业的影响将因关税变化、生产结构和外需重要性而异。预计受影响最大的行业包括农业（因美元升值）、耐用制造业和矿业（因投资萎缩及对中间投入品的依赖）。如果中国报复，农业和耐用制造业的损失将加倍。

在每个行业的产出需求下降的同时，劳动力需求也会下降，失业主要集中在农业、矿业和耐用制造业。另外简报认为我国的报复将使整个经济的失业增加，特别是在农业和耐用制造业。

关税和中国报复会立即影响最受冲击行业的股市价格，美国的贸易政策和中国的报复会影响整体贸易平衡。中国的贸易余额在2026年因人民币贬值而改善1.2%的GDP比例，而加拿大和墨西哥的贸易余额会因资本流入而恶化。由于资本外流，美国的贸易赤字将扩大，进口和出口总量均会下降，贸易余额将不会改善。

最值得注意的是，2025-28年间美国GDP预计减少1587亿美元，耐用制造业生产总值减少5320亿美元；如果美国的生产率因专门化投入的可用性减少而下降，结果可能更为严重。

编辑：管一