美国联邦通信委员会（FCC）成立国家安全委员会，打击外国对手，重点关注中国。

2025年3月21日，美国联邦通信委员会宣布对与中国相关实体展开全面调查，理由是这些设备或服务对美国国家安全构成不可接受的风险。

据了解，此次调查的实体包括华为、中兴、海能达、海康威视、大华技术、中国移动、中国电信、中国联通和太平洋网络九家中国通信服务商。

（图源：外媒）

2025年3月13日，美国联邦通信委员会宣布，在电信机构内成立一个新的国家安全委员会。

该委员会称，将利用全部监管、调查和执法权力来加强美国的国家安全并应对来自外国对手的威胁，特别关注中国带来的风险。

此次调查在新成立的“国家安全委员会”基础上展开。委员会目前正在收集响应信息，并将确定可能需要采取的任何行动，“以进一步保护美国的网络并促进我们的国家安全”。

3月26日，美国商务部工业与安全局发布的两份文件，将54家中国机构和企业纳入所谓“实体清单”。其中一份文件涉及中国AI大模型、服务器产业，11家中国大陆和1家中国台湾被列入实体清单（12家）。另一份文件主要涉及量子技术、航空航天、材料科学等领域，共有42家中国公司被列入该名单。

一、美联邦通信委主导：国家安全委员会成立

“今天，美国面临着来自外国对手，尤其是中国的持续不断的威胁。这些不法分子一直在探索破坏我们的网络、设备和技术生态系统的方法。美国联邦通信委员会保持警惕并保护美国人和美国公司免受这些威胁比以往任何时候都更加重要”——美国联邦通信委员会主席布伦丹·卡尔。

2025年3月13日，美国联邦通信委员会设立了一个新的国家安全委员会，将充分利用委员会的监管、调查和执法权力，促进美国的国家安全并对抗外国对手，特别是中国构成的威胁。

从美国联邦通信委员会网站获悉，国家安全委员会的目标包括三个部分：

（1）减少美国技术和电信部门对外国对手（中国）的贸易和供应链依赖；

（2）减轻美国遭受外国对手（中国）的网络攻击、间谍活动和监视的脆弱性；

（3）确保美国在5G和6G、人工智能、卫星和空间、量子计算、机器人和自主系统以及物联网等关键技术领域与中国的战略竞争中获胜。

（图源：FFC）

国家安全委员会由美国联邦通信委员会内八个局和办公室的代表组成，以“促进跨机构合作和信息共享”，促进实施全面国家安全议程的能力，并促进委员会与行政部门和国会的国家安全合作伙伴的合作。

2025年1月，美国联邦通信委员会宣布实施措施，以保护美国国家通信系统免受重大网络安全威胁，“尤其是来自中国的网络行为者的威胁”。

3月5日，前美国国家安全局网络安全主管罗布·乔伊斯污蔑中国称，中国黑客已在美国关键基础设施（如电网、管道和水处理厂）内预先植入了恶意软件。

“他们窃取我们的电信设备来监视我们，窃取技术研究的创新成果，并侵入保存政府电子邮件的云系统”，“中国的网络行动是在紧张局势加剧时制造‘社会恐慌’”。

二、通信供应链风险：国家安全委员会的审查

“安全委员会已采取具体行动应对华为、中兴、中国电信和许多其他实体所构成的威胁，这些实体对美国的国家安全构成了不可接受的风险，包括执行中国共产党的命令”。

2025年3月21日，作为新成立的国家安全委员会牵头采取的首项重大行动，美国联邦通信委员会对所谓“因国家安全问题被列入黑名单”后可能仍在美国运营的与中国有联系的公司展开了新的全面调查。

包括华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、海能达通信股份有限公司、杭州海康威视数字技术有限公司、大华技术股份有限公司、中国移动国际有限公司、中国电信（美洲）有限公司、中国联通（美洲）运营有限公司和太平洋网络（美国）有限公司。

联邦通信主席布伦丹·卡尔称，“为了保护我们的网络，FCC已将这些中国实体列入我们的涵盖名单，并且已撤销了他们运营的许多FCC授权”。

美国媒体报道称，“这项调查是美国政府为从关键基础设施中清除外国设备（尤其是来自中国的设备）而做出的最新努力。官员们长期以来一直关注华为和中兴，理由是担心他们的技术可能包含黑客的后门”。

（图源：外媒）

2019年11月，联邦通信委员会曾通过一项禁令，禁止使用通用服务基金支持从对通信网络或通信供应链构成国家安全威胁的公司购买、获得或维护任何设备或服务。

2021年3月，委员会首次发布“被视为对国家安全构成威胁的通信设备和服务清单”，包括华为、中兴、海能达、海康威视和大华技术在内的5家中国公司。

清单实体被认定“对美国国家安全或美国公民的安全构成不可接受的风险”。此外，美国联邦通信委员会于2022年3月、9月陆续将中国移动、中国电信、中国联通、太平洋网络加入清单。

联邦通信委员会曾估计，2022年，美国无线网络的8000多个地点至少有 24000台来自这些公司的设备。

“我们有理由相信，尽管采取了这些行动，但这些涵盖名单上的实体中的一些或全部仍在试图通过继续以私人或‘不受监管’的方式在美国开展业务来绕过 FCC 的禁令。我们不会视而不见。FCC将通过我们新成立的国家安全委员会，与联邦政府各合作伙伴协调，确定其正在进行的活动范围，并迅速采取行动，弥补任何允许不值得信任的外国对手国家支持的行为者规避我们规则的漏洞”。

三、《安全可信通讯网络法》：“对华通信脱钩”铺路

2020年3月12日，美国总统特朗普签署通过《安全可信通讯网络法》，成为包括联邦通信委员会在内的美国机构对华通信供应链打压脱钩的“法律工具”。

《安全可信通讯网络法》要求美国联邦通信委员会于该法生效后1年内在其网站上发布对美国国家安全构成风险的“涵盖的通讯设备或服务”（上表所示），并根据情况变动进行更新。

此外，该法案进一步要求美国联邦通信委员会禁止对载于“涵盖清单”上的产品和服务提供审查服务、向其颁发授权证书。

而根据《美国联邦法规》，获取联邦通信委员会的授权证书是通信产品或服务进入美国市场的必要条件。

《安全可信通讯网络法》授权美国商务部对涉及所谓外国对手、可能威胁美国国家安全、外交政策或经济利益的信息通信技术和服务(ICTS)交易进行监管。

在过去五年中，美国商务部开展了一系列规则制定活动以落实《安全可信通讯网络法》，包括对网联汽车和无人驾驶航空器进行进一步的具体监管。

2024年9月，美国商务部工业与安全局发布一份拟议规则制定通知，禁止销售或进口与中国有足够联系的集成特定硬件和软件的联网汽车，或单独出售的部件，针对与车辆相关的信息通信技术和服务的交易做了特别限定（包括远程信息处理控制单元、蓝牙、蜂窝、卫星和 Wi-Fi模块在内的通信系统）。

参考资料：

1、List of Equipment and Services Covered By Section 2 of The Secure Networks Act, source: Federal Communications Commission

2、FCC Opens National Security Investigation Into Blacklisted CCP-Linked Tech Firms, source:NTD

编辑：景舟