1月10日，麦卡锡就任美国众议院议长后，两党罕见达成共识，同意在参议院成立“美中战略竞争特别委员会”，以应对所谓的中国对美国的威胁。对华鹰派众议员、威斯康星州共和党人迈克·加拉格尔将会担任该委员会主席。

（麦卡锡落槌 来源：Reuters）

加拉格尔宣称，该委员会的主要议程将包括：研究如何加强美国军事态势、结束供应链对中国的依赖、遏制所谓的中国对美国知识产权窃取等。

麦卡锡上台及中国委员会成立，背后是美国怎样的对华供应链政策？又将中美供应链带向何处？掌链·第一物流网《大变局与供应链》带你了解。

一．冲着中国：供应链脱钩是重大任务

对于这个带着鲜明遏制中国意图的委员会，来自民主党和共和党的美国众议院议员以压倒性多数投票支持，声称以应对中国对美国构成的多方面威胁。

最终的计票结果是 365 票赞成，65 票反对，所有共和党人和 146 名民主党人都加入了他们的行列，支持这项决议。 新成立的小组将被称为“众议院美中战略竞争特别委员会”。

根据创建新特别委员会的决议，该小组其权力主要是调查性的，而不是立法性的。 它还将被赋予就其调查传唤证人和举行公开听证会的管辖权。

众议院共和党多数党领袖史蒂夫∙斯卡利斯在投票前的辩论中说：“最近4年里，拜登总统和众议院民主党人未能追究中国共产党的责任。” 他补充称：“共和党人严肃对待中国对美国安全的威胁，并准备采取措施阻止中共的恶意计划和中国增加军事实力。”

委员会将有 16 名成员，九名共和党人和七名民主党人。 它将由来自威斯康星州的共和党众议员迈克加拉格担任主席，他是共和党核心小组在中国问题上的主要发言人。

（加拉格尔 来源：白宫）

加拉格尔的小组议程包括研究加强美国军事态势、结束供应链对中国的依赖、减少盗窃美国知识产权以及强调北京的威权国家的方法。

加拉格尔说：“正如国务卿安东尼·布林肯去年所说，中国是唯一有意重塑国际秩序的国家，并且越来越多地拥有这样做的经济、外交、军事和技术力量。”

伊利诺伊州民主党众议员比尔福斯特说：“我惊愕地看到，我们企业的电子供应链越来越依赖中国。”

“两党一致认为，相信共产中国的时代已经结束”，麦卡锡宣称。在麦卡锡和迈克加拉格两人共同撰写的专栏文章中，特别指出禁止对中国投资。 两位共和党人都发誓要对中国采取强硬路线。

新成立的中国委员会的成立凸显了中美问题罕见地能够将对立的民主党和共和党聚集在一起。

类似的巩固对华遏制政策的努力得到了参议院民主党人和民主党总统拜登的支持。 拜登政府的国务院2022年 12 月成立了一个“中国屋”来协调部门内部的政策，2022年秋天，参议院提议成立一个由两党共同赞助的类似委员会。

二．遏华脉络：美国对华供应链脱钩的延续

美国早就从多个角度对中国供应链进行封锁打击。主要途径有有限制中国、强化自身和联合盟友。仅从2022年，美国就开始陆陆续续指定和公布了多个有关供应链的战略和政策。

美国限制中国始终保持着三步走战略。

第一步美国先通过立法机制限制中国。2018年美国通过《外商投资风险审查现代化法》和《出口管制改革法》，大幅扩大外商投资审查委员会和商务部的裁量权，重点限制中国对美国高精尖、支柱性企业投资并购。2019年9月，美国财政部细化关于改革美国外国投资和交易的国家安全审查条例，对中国赴美投资审查力度无限加码。

（中美关系千丝万缕 来源：wharton）

2022年6月，在美国持续炒作子虚乌有新疆存在“强迫劳动”的背景下，美国施行所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，禁止美国进口与新疆相关的产品，包括产地在新疆、使用新疆产地原料、雇佣维吾尔族人员的企业产品，对华打压覆盖到新疆纺织、太阳能和农业行业供应链。

第二步，美国力图降低对华产品的依赖。《2018年国防授权法》（NDAA）宣布将包括华为和中兴在内的五家中国公司排除在其5G电信采购计划之外，还禁止美国电信公司从华为和中兴购买设备。此后滤除中国影响成为美国各政府机构的惯例操作。

2022年2月，美国众议院通过《2022年美国竞争法案》明确授权拨款投资半导体技术和产业，在供应层面评估半导体供应链脆弱性，在生产融资层面确保美国半导体工厂建设。 2022年8月，拜登签署的《2022年芯片与科学法》，保留了众议院《2022年美国竞争法案》中上述涉及半导体行业的内容。

第三步，美国加强与盟友和合作伙伴间经济合作。2021年10月，拜登以G20峰会为契机，召开“全球供应链弹性峰会”，鼓动盟友共建美国主导的全球供应链，以到达“孤立中国”的目的。2022年5月，美国推出将中国排除在外的“印太经济框架”，其中重要支柱之一即强推供应链弹性规则，就关键产品弹性供应加强合作，以逐步摆脱对华依赖。

此次美中战略竞争特别委员会与之前的印太经济框架和芯片法案有异曲同工之妙。

三．死灰复燃：美国新冷战思维瞄准中国

以上我们可以看出，美国以往对华三步走战略其实忽略了美国国内两党的争端，而接下来，拜登一列操作的目的无非是希望以对华竞争，排华为核心点，将美国两党紧紧的团结在这一核心周边。

两年前，当众议院共和党人占少数时，他们提议成立一个两党合作的中国特别工作组，但未能让民主党人加入。 据《华盛顿邮报》2020 年报道，民主党人不想加入，因为他们认为中国问题过于政治化。

但此时，拜登登台，拜登以将中国定位为美国首要战略竞争对手为逻辑起点，以对华贸易战为主线，美国的对华政策正在发生整体性、全局性变化，竞争、对抗的模式已经扩散到中美关系几乎所有的领域。

加拉格尔上周表示，并补充说他希望他能巩固新的两党共识，对中国采取强硬态度——类似于美国反对前苏联的立场。加拉格尔表示 “在旧冷战的头十年，各方之间和各方内部存在着残酷而有意义的分歧和分歧，”他说。 “现在我们希望能够建立一个遏制中国的体系，在接下来的四十年里为我们提供良好的服务。”

（美国冷战思维 来源： history.com）

可见，造成当前中美关系颠簸震荡的主要原因，是美国在对华认知和行动中坚持冷战思维与零和博弈思维。

冷战思维的本质是用二元对立、非友皆敌的范式认知世界，以两极化的阵营对抗来处理大国之间的关系。美苏冷战已结束30余年，国际体系已发生深刻变革，但是部分美国政客的思维仍停留在20世纪美苏争霸的时代。

新冠肺炎疫情中，美国政府非但不积极防控疫情，反而将许多精力花在抹黑中国和攻击政敌上。拜登执政后，不仅未能兑现其在复苏经济、提升族裔公平等方面的承诺，而且加深了美国国内的矛盾和通货膨胀。在此形势下，把中国树立为“外部共敌”，似乎是拜登唯一出路。

相比较美国，已经有很多国家看清了现实，摒弃了美国的对华脱钩政策，德国总理朔尔茨撰文分析当前国际政治形势、阐述德国立场，其中也谈及中国议题。朔尔茨认为，中国的崛起不是孤立中国的理由，也不是限制对华合作的借口。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表态称：“尽管美国是我们最重要的盟友，但是在某些情况下，我们对中国的立场或态度是不一样的。荷兰外贸与发展合作大臣施赖纳马赫尔表示，在美国与其他盟友进行贸易规则谈判的过程中，荷兰将在阿斯麦向中国出售芯片设备的问题上作出自己的决定。

这说明美国的冷战思维还是不得人心的，双边合作才是硬道理。

作者：管一