近年来，随着国民经济的持续稳定增长及经济结构的转型，我国快递行业发展迅猛，特别是近几年电子商务快速发展，为快递行业带来新的业务增长点。

国家邮政局统计数据显示，2005年至今，我国快递行业保持着较快的增长速度，2012年全国规模以上快递服务企业业务量完成56.9亿件，同比增长55%；快递业务收入完成1055.3亿元，同比增长39%。2013年上半年，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成38.4亿件，业务收入累计完成629.8亿元。据预测，到2020年，我国快递业务收入将达4000亿元，比2010年翻三番，并将领跑全球。

然而，快递行业的快速发展，也显露出一些问题，主要是快递公司良莠不齐的发展态势、并不完善的产业链衔接，以及庞大市场需求带来的浮躁竞争态势，导致行业秩序混乱。

主要表现在：第一，快递企业信息化水平低、服务能力与市场需求不匹配。一是作为劳动密集型的民营快递企业，多数设备陈旧、技术水平低，大部分依赖人工分拣，自动化、机械化、信息化水平低。二是取件不守时、送件拖延、快件丢失、快递人员服务态度差等投诉屡见不鲜，提供服务随意性强。且投诉渠道不畅通，赔偿标准不明确。三是快递企业人员流失严重，从业人员缺乏职业认同感。

第二，相应的产业发展政策滞后。截止到2012年国家邮政管理局才颁布旨在规范管理与监督快递整体作业流程的《快递业务操作指导规范》，且内容还是粗线条的框架，对于一些快递企业过失的惩罚、货物丢失的赔偿等具体问题的处理，相应的政策法规还不是很具体，对快递企业的约束力还不够。

第三，快递“安全链条”堪忧，政府监管力度有待加强。一是部分快递企业安全意识淡薄，对快件的监管不规范。如收寄验视制度落实不到位，收寄违禁品的现象时有发生。二是客户信息泄露成重灾区，甚至出现网上公然兜售客户信息的现象。三是目前快递行业准入门槛较低，从业主体复杂，存在经营主体不符合从业资格的情况，整个行业水平良莠不齐，加大了政府监管的难度。

第四，现行行业评价体系存在不足，评价标准有待完善。现行的《快递企业等级评定管理办法》主要涉及企业规模和服务水平两部分。但总体而言，整个等级评价标准和导向还是偏重营业规模，轻视信息化管理水平。

第五，城乡发展不平衡。与城市相比，目前农村快递业发展严重滞后，覆盖率低，高人力成本、居住分散、缺乏详细地址、政策滞后等原因，致使农村成为快递业盲区。

鉴此，特建议：

一、严格准入制度，加大政府监管力度。一是完善市场准入程序。对新申请设立的经营单位的经营资质要严格审核，严格按照有关法律、法规的规定进行受理和审查，从源头上杜绝乱挂靠、无证照、超范围经营现象。二是要建立和完善物流快递业经营户监管台账，对已登记设立的经营单位，利用年检验照加以清理规范，严厉打击无证无照经营。三是落实责任体制，完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的快递监管体系。四是针对快递业安全生产形势，依据国家邮政管理局颁布的《快递业务操作指导规范》，各地方应制定具体的实施细则，加大违法惩治力度。

二、设立快递业发展专项基金，政企共建快递信息公共平台。其一，设立政府快递业发展专项基金，鼓励和调动快递企业植入物联网的积极性和主动性，切实提高快递行业的发展水平，促进其转型升级。其二，政府与企业共建快递信息公共平台，实现对于物联网置入区域内快递物品的追踪查询。其三，建设快递企业诚信信息平台，及时发布违规客户、企业信息，对恶意邮寄违禁品的客户、违反规定的电商和快递企业及时或定期进行公布，记入诚信“黑名单”。

三、完善行业评价体系，将快递业用地纳入城市发展规划中。一是在指标体系方面，加大对快递企业信息化、机械化、自动化程度及节能、环保等纳入考核指标。二要提升考核标准，特别是针对A型、五星级企业需进一步提高作业效率、服务水平、信息化程度的考核标准。三是政府在用地方面加大对快递企业的扶持，在机场附近集中规划用地，鼓励电子商务企业与快递企业合作共建集仓储、分拣、配送一体的仓储分拨基地。四是将快递取派区纳入各小区、企事业单位、休闲娱乐等场所城建规划，做到方便投、取邮件。

四、引导和鼓励快递业向农村市场延伸。农村市场不仅是欠开发的消费市场，更是未来地区发展的活力所在。其日趋丰富的农副产品和目前尚未成熟的流通渠道，都使得农村物流市场成为未来“兵家必争之地”。一是推进快递业有序地向一线、二线发达地区的农村延伸，结合新农村建设和新型农民主体培育政策，制定相关引导、鼓励政策，积极引导农村劳动力从事快递业。二是尽早研究和制定一些优惠政策，引导和鼓励现有快递企业向农村市场延伸和覆盖。

五、加大快递、物联网、物流信息化等方面的人才培养。一是必须认识到，未来的物流企业必将由传统的劳动密集型行业，逐渐转变为兼有知识密集和技术密集、资本密集和劳动密集特点的服务行业。物流管理和营运工作，也越来越需要具备较广博知识面、较高综合素质的复合型人才。二是引导本科院校增设物联网、快递物流方面的课程，加大对快递管理人员的培养和人才贮备。三是通过职业学校和行业协会，加强对快递从业人员的培训和资格认证。四是设立校企合作专项资金鼓励和推动快递企业、物联网企业与科研院所的深度合作。

全国人大代表 宋心仿